关于印发增进中小企业生长妄想（2016

政策宣布

政策宣布
政策解读

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部分：

　　为贯彻落实《中华人民共和国中小企业增进法》、《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》，，，，，，推进供应侧结构性刷新，，，，，，优化生长情形，，，，，，推动公共创业万众立异，，，，，，增进中小企业实现一连康健生长，，，，，，体例《增进中小企业生长妄想（2016－2020年）》。。。。。。。。现印发你们，，，，，，请认真贯彻落实。。。。。。。。

　　工业和信息化部

　　2016年6月28日

　　增进中小企业生长妄想（2016－2020年）

　　本妄想凭证《中华人民共和国中小企业增进法》、《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》等体例，，，，，，提出了“十三五”时期增进中小企业生长的总体思绪、生长目的、主要使命和要害工程与专项行动，，，，，，为增进中小企业生长提供指引，，，，，，为中小企业主管部分推行职责提供依据。。。。。。。。

　　第一章生长情形

　　“十二五”时期，，，，，，面临错综重大的国际情形和难题沉重的稳增添、促刷新、调结构、惠民生使命，，，，，，在党中央、国务院的准确向导下，，，，，，顺遂完成了“十二五”中小企业生长妄想确定的主要目的和使命，，，，，，取得了显著效果。。。。。。。。

　　一、“十二五”中小企业生长回首

　　生长实力显著增强。。。。。。。。2015年尾，，，，，，天下工商挂号中小企业凌驾2000万家，，，，，，个体工商户凌驾5400万户，，，，，，中小企业利税孝顺稳步提高。。。。。。。。以工业为例，，，，，，阻止2015年尾，，，，，，天下规模以上中小工业企业[从2011年起，，，，，，规模以上工业企业起点标准由原来的年主营营业收入500万元提高到年主营营业收入2000万元]36.5万家，，，，，，占规模以上工业企业数目的97.4%；；；；；；；；实现税金2.5万亿元，，，，，，占规模以上工业企业税金总额的49.2%；；；；；；；；完成利润4.1万亿元，，，，，，占规模以上工业企业利润总额的64.5%。。。。。。。。中小企业提供80%以上的城镇就业岗位，，，，，，成为就业的主渠道。。。。。。。。

　　生长情形进一步改善。。。。。。。。党中央、国务院高度重视中小企业生长，，，，，，麋集出台了一系列政策步伐，，，，，，作废和调解一批行政审批项目，，，，，，实验“三证合一”挂号制度，，，，，，加巨细微企业增值税、营业税，，，，，，以及所得税优惠力度；；；；；；；；金融治理部分指导银行业金融机构加大对小微企业信贷支持力度，，，，，，实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率“三个不低于”目的；；；；；；；；财务资金转变支持方法，，，，，，开展小微企业创业立异基地都会树模。。。。。。。。

　　创业立异能力进一步提升。。。。。。。。创业领域一直拓宽，，，，，，新业态、新模式一直涌现，，，，，，小微企业数目年均增速凌驾10%。。。。。。。。中小企业知识产权战略推进工程试点事情取得效果，，，，，，天下32个试点都会的中小企业集聚区专利申请量年均增添53%，，，，，，专利授权增速凌驾30%，，，，，，中小企业在工业链和立异链中的作用日益凸显，，，，，，工业集群取得了快速生长。。。。。。。。

　　信息化应用水平进一步提高。。。。。。。。中小企业信息化推进工程效果显著，，，，，，电子商务等信息化应用一直扩展，，，，，，研发、生产、财务、治理等种种软件及效劳应用日益普及，，，，，，两化融合进一步深化。。。。。。。。天下中小企业信息化效劳网络基本形成，，，，，，依托大型信息化效劳企业建设6000多个分支效劳机构，，，，，，配备近10万名专业效劳职员，，，，，，汇聚60多万家软件开发商和信息化效劳商，，，，，，每年开展数万场宣传培训和应用推广等运动，，，，，，加入线上线下培训的人数达万万人次。。。。。。。。

　　效劳系统进一步完善。。。。。。。。构建了涵盖30个省市、5个妄想单列市的中小企业公共效劳平台网络，，，，，，发动社会种种效劳资源7万多个。。。。。。。。认定511家国家中小企业公共效劳树模平台。。。。。。。。实验中小企业立异能力妄想和开办小企业妄想，，，，，，启动国家小型微型企业创业立异树模基地通告事情。。。。。。。。组织实验了中小企业银河培训工程和企业谋划治理人才素质提升工程。。。。。。。。

　　对外交流相助一直增强。。。。。。。。中小企业领域的双边和多边相助取得主要希望。。。。。。。。中国国际中小企业展览会和APEC中小企业手艺交流暨展览会成为主要的对外相助平台。。。。。。。。中德（太仓）中小企业相助树模区群集230多家德资企业，，，，，，中外中小企业相助区建设取得起劲效果。。。。。。。。围绕“一带一起”建设，，，，，，中小企业与沿线国家和地区相助交流日益增添。。。。。。。。

　　二、“十三五”中小企业面临的生长形势

　　“十三五”时期，，，，，，海内外经济生长形势依然错综重大。。。。。。。。从国际看，，，，，，天下经济深度调解、苏醒乏力，，，，，，外部情形的不稳固不确定因素增添，，，，，，中小企业外贸形势依然严肃，，，，，，出口增添放缓。。。。。。。。从海内看，，，，，，生长阶段的转变使经济生长进入新常态，，，，，，经济增速从高速增添转向中高速增添，，，，，，经济增添方法从规模速率型粗放增添转向质量效率型集约增添，，，，，，经济增添动力从物质要素投入为主转向立异驱动为主。。。。。。。。新常态对经济生长带来新挑战，，，，，，中小企业遇到的难题和问题尤为突出。。。。。。。。

　　面临国际海内经济生长新情形，，，，，，“十三五”时期，，，，，，中小企业依然面临着较大的谋划压力，，，，，，资源、土地等要素本钱一连维持高位，，，，，，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解，，，，，，古板工业领域中的大大都中小企业处于工业链中低端，，，，，，保存高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，，，，，，盈利能力依然较弱，，，，，，转方法、调结构使命十分难题。。。。。。。。

　　“十三五”时期，，，，，，中小企业生长面临挑战的同时，，，，，，也面临着重大机缘。。。。。。。。随着刷新的深化，，，，，，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，，，，，，以及“公共创业、万众立异”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一起”等重大战略行动的加速实验，，，，，，中小企业生长基本面向好的势头越发牢靠。。。。。。。。通过深化商事制度刷新，，，，，，推选行政审批、投资审批、财税、金融等方面的刷新，，，，，，中小企业生长的市场情形、政策情形和效劳情形将越发优化。。。。。。。。以互联网为焦点的信息手艺与各行各业深度融合，，，，，，日益增添的个性化、多样化需求，，，，，，一直催生新产品、新业态、新市场和新模式，，，，，，为中小企业提供辽阔的立异生长空间。。。。。。。。

　　综合判断，，，，，，“十三五”时期，，，，，，我国中小企业生长仍处于大有可为的主要战略机缘期。。。。。。。。要准确掌握海内外生长形势，，，，，，使用好国际海内两个市场、两种资源，，，，，，捉住生长机缘，，，，，，转变生长方法，，，，，，提高生长质量，，，，，，依赖创业立异开爆发长新路径，，，，，，赢得生长自动权，，，，，，实现生长新突破。。。。。。。。

　　第二章生长思绪和生长目的

　　一、指导头脑

　　周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，，，，，贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，，，，牢靠树立并切实贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，，，，，以提质增效为中心，，，，，，以提升创业立异能力为主线，，，，，，降本钱、补短板，，，，，，推进供应侧结构性刷新，，，，，，完善执法政策，，，，，，改善公共效劳，，，，，，优化生长情形，，，，，，推动公共创业万众立异，，，，，，一直培育新增量、新动能，，，，，，增进中小企业实现一连康健生长。。。。。。。。

　　二、基来源则

　　本妄想驻足目今我国基本国情和中小企业生长现实，，，，，，在政府指导、市场主导、社会加入总体原则基础上，，，，，，遵照以下基来源则。。。。。。。。

　　——坚持创业兴业，，，，，，增进就业。。。。。。。。把推动创业兴业作为打造经济增添新引擎、培育壮大市场主体、增进就业的一项主要行动。。。。。。。。鼎力大举帮助小微企业，，，，，，扩大就业规模。。。。。。。。弘扬创业精神，，，，，，培育创业主体，，，，，，完善创业效劳，，，，，，提高创业兴业能力和吸纳就业能力。。。。。。。。

　　——坚持立异驱动，，，，，，推动转型。。。。。。。。勉励加速中小企业从物质要素投入为主向立异驱动为主转变，，，，，，提高中小企业全要素生产率，，，，，，推动中小企业新旧动能转换和转型升级，，，，，，增强市场竞争力。。。。。。。。

　　——坚持优化结构，，，，，，提质增效。。。。。。。。增进中小企业改变粗放型生长模式和治理方法，，，，，，补齐生态情形�；；；；；；；；と狈颓蛏げ恍鞯亩贪�，，，，，，走绿色、协协调可一连生长蹊径，，，，，，一直优化供应结构，，，，，，提高生长质量和效益。。。。。。。。

　　——坚持推进刷新，，，，，，营造情形。。。。。。。。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，，破除种种体制机制障碍，，，，，，一直刷新效劳方法，，，，，，提高政府治理与公共效劳能力，，，，，，降低企业本钱、减轻企业肩负，，，，，，营造越发有利于中小企业的生长情形。。。。。。。。

　　三、生长目的

　　“十三五”时期，，，，，，增进中小企业生长的总体目的是：

　　——整体水平进一步提高。。。。。。。。中小企业整体生长质量和效益稳步提高，，，，，，对经济生长的支持作用进一步牢靠；；；；；；；；单位产值能耗逐年下降，，，，，，高手艺产品增添值占比显著提高，，，，，，结构进一步优化；；；；；；；；年均吸纳新增就业800万人左右，，，，，，吸纳就业能力进一步获得施展。。。。。。。。

　　——立异能力进一步增强。。。。。。。。立异型中小企业对国家立异能力的孝顺进一步提高，，，，，，科技型中小企业的立异刊行动用进一步增强。。。。。。。。中小企业研发支出占主营营业收入比重一直提高，，，，，，发明专利和新产品开发数目坚持较快增添；；；；；；；；互联网和信息手艺应用能力进一步提高，，，，，，新产品、新手艺、新业态、新模式一直涌现；；；；；；；；与大企业协同立异、协同制造能力一连提高，，，，，，在立异链中施展更着述用。。。。。。。。培育一批可一连生长的“专精特新”中小企业。。。。。。。。

　　——企业素质进一步提升。。。。。。。。中小企业治理水平进一步提高，，，，，，人力资源结构进一步优化，，，，，，职员素质进一步提升，，，，，，清静生产意识和社会责恣意识进一步增强，，，，，，诚信谋划水平进一步提高。。。。。。。。完成不少于5000名中小企业谋划治理领武士才、250万谋划治理职员培训，，，，，，培育一批具有企业家精神的谋划治理者和一大批具有工匠精神的高素质企业员工。。。。。。。。中小企业品牌影响力一直提升。。。。。。。。

　　——生长情形进一步优化。。。。。。。。简政放权、商事制度和财税金融刷新等取得显著效果，，，，，，企业肩负进一步减轻，，，，，，市场准入情形越发宽松，，，，，，谋划情形越发公正，，，，，，对外相助越发务实，，，，，，政务效劳越发高效。。。。。。。。效劳系统进一步完善，，，，，，帮助和培育300个国家小型微型企业创业立异树模基地，，，，，，3000个省级小型微型企业创业立异基地。。。。。。。。

　　第三章主要使命

　　一、推进创业兴业，，，，，，引发活力

　　培育创业主体。。。。。。。。整合资源，，，，，，协同推进，，，，，，调动各方面的起劲性，，，，，，勉励和支持创业者突破古板约束和限制，，，，，，接纳种种合规、有用的方法起劲创业。。。。。。。。支持留学归国职员、大学生和高校结业生、科研院所专业手艺人才、返乡农民工等种种创业主体进入执律例则未明确禁入的行业和领域。。。。。。。。

　　增进中小企业生长壮大。。。。。。。。加大对种子期、首创期生长型小微企业支持力度，，，，，，培育壮大新生小微企业群体。。。。。。。。支持一批潜力大、生长性好，，，，，，积累了一定资金、手艺和治理履历的中小企业，，，，，，顺应消耗结构转变、工业结构调解带来的生长机缘加速生长。。。。。。。。支持老小边穷地区、少数民族地区中小企业生长壮大。。。。。。。。

　　增强创业载体建设。。。。。。。�；；；；；；；Ｆ鹁⒋戳⑻跫�，，，，，，合理安排须要的园地和设施，，，，，，充分使用已有的种种园区，，，，，，打造中小企业创业立异基地，，，，，，为创业主体获得生产谋划场合提供便当。。。。。。。。生长新型众创空间，，，，，，形成线上与线下、孵化与投资相团结的开放式综合效劳载体，，，，，，为中小企业创业兴业提供低本钱、便当化、全要素效劳。。。。。。。。

　　勉励大企业提供创业支持。。。。。。。。勉励大企业提供新型创业平台，，，，，，开展种种创业孵化运动，，，，，，形成市场主导、危害投资加入、企业孵化的创业生态。。。。。。。。勉励和支持大型企业、行业领军企业施展手艺优势、人才优势和市场优势，，，，，，为中小企业提供手艺研发、效果转化、营销推广等相助时机，，，，，，资助工业链上下游中小企业创业兴业。。。。。。。。

　　增强创业效劳。。。。。。。。勉励效劳机构提供创业信息、创业指导、创业培训等专业化效劳。。。。。。。。探索建设自愿者效劳机制，，，，，，勉励退休政府官员、科学家、行业专家、企业家成为创业向导自愿专家，，，，，，组建高素质向导师步队。。。。。。。。培育“勉励创业、勇于立异”的创业文化，，，，，，支持举行创业沙龙、创业训练营、创业大赛、创业项目展示推介等运动。。。。。。。。

　　二、提升立异能力，，，，，，增强动力

　　推进中小企业立异生长。。。。。。。。勉励中小企业加大研发投入，，，，，，增强手艺刷新，，，，，，引进先进适用手艺、工艺和装备，，，，，，刷新古板工艺，，，，，，优化生产流程。。。。。。。。针对细分市场，，，，，，开发差别化的产品和效劳，，，，，，推进手艺、产品、治理模式和商业模式立异。。。。。。。。增强公共手艺效劳平台建设，，，，，，为中小企业手艺立异与治理立异提供支持与效劳。。。。。。。。

　　推进中小企业信息化应用。。。。。。。。建设和完善中小企业信息化效劳平台，，，，，，实验“互联网+”小微企业专项行动，，，，，，推广适合中小企业需求的信息化产品和效劳，，，，，，增进互联网和信息手艺在企业生产制造、谋划治理、市场营销各个环节中的应用，，，，，，支持中小企业通过信息化提高效率和效益。。。。。。。。

　　推动中小企业与大企业协同立异。。。。。。。。勉励有条件的大企业搭建信息化效劳平台，，，，，，向中小企业开放入口、数据信息、盘算能力。。。。。。。。通过使命众包、生产协作、资源开放等方法，，，，，，培育工业链，，，，，，打造立异链，，，，，，提升价值链，，，，，，增进大企业发动工业链上下游中小企业协同研发、协同制造、协同生长。。。。。。。。

　　构建以企业为主体的立异机制。。。。。。。。推动中小企业开展产学研用相助，，，，，，勉励中小企业与各级种种重点实验室、制造业立异中心、工程研究中心，，，，，，高校、科研院所等立异资源相助，，，，，，增强中小企业立异生长能力。。。。。。。。通过相助、转让、允许和投资入股等方法，，，，，，推下手艺效果转化和应用。。。。。。。。立异政府支持方法，，，，，，支持以企业为主体的手艺立异。。。。。。。。勉励中小企业与境外研究机构建设相助同伴关系，，，，，，组建产学研跨境立异协同网络。。。。。。。。

　　增强中小企业知识产权效劳。。。。。。。。继续实验中小企业知识产权战略，，，，，，支持中小企业贯彻落实《企业知识产权治理规范》国家标准和《工业企业知识产权治理指南》，，，，，，重视和推进效劳业知识产权�；；；；；；；；�，，，，，，提升中小企业知识产权创立、运用、�；；；；；；；；ず椭卫砟芰�。。。。。。。。完善知识产权治理和专业化效劳，，，，，，降低中小企业知识产权申请、�；；；；；；；；ぁ⑽ū厩�，，，，，，推动知识产权转化。。。。。。。。

　　三、推动转型升级，，，，，，改善供应

　　推动中小企业提高产品和效劳有用供应能力。。。。。。。。支持中小企业加入标准制订，，，，，，一直提升产品和效劳质量。。。。。。。。支持中小企业做强做精焦点营业，，，，，，打造具有竞争力和影响力的精品和效劳。。。。。。。。支持和指导中小企业开展个性化定制、柔性化生产。。。。。。。。

　　推动中小企业“专精特新”生长。。。。。。。。围绕《中国制造2025》重点领域，，，，，，培育一大批主营营业突出、竞争力强的“专精特新”中小企业；；；；；；；；打造一批专注于细分市场，，，，，，手艺或效劳精彩、市场占有率高的“单项冠军”。。。。。。。。勉励中小企业以专业化分工、效劳外包、订单生产等方法与大企业、龙头主干企业建设稳固的相助关系。。。。。。。。

　　推动中小企业品牌建设。。。。。。。。指导中小企业实验品牌战略，，，，，，增强品牌意识，，，，，，提升品牌治理能力，，，，，，实现从产品谋划向品牌谋划转变。。。。。。。。勉励和帮助中小企业申报注册国家及本区域著名商标、原产地标记等，，，，，，增强品牌策划与设计，，，，，，富厚品牌内在，，，，，，一直提高自主品牌产品和效劳市场份额。。。。。。。。推进区域品牌建设，，，，，，提高区域中小企业影响力。。。。。。。。

　　推动中小企业绿色生长。。。。。。。。运用执法、经济、手艺等手段，，，，，，增进高污染、高耗能和资源铺张严重的中小企业落伍产能退出。。。。。。。。凭证绿色、低碳和循环经济生长要求，，，，，，推动绿色、低碳中小企业园区建设。。。。。。。。勉励和支持古板行业中小企业接纳先进适用手艺实验清洁生产，，，，，，降低能耗和污染排放，，，，，，提高资源综合使用率。。。。。。。。指导中小企业走资源集约、情形友好生长蹊径，，，，，，一直把生态资源优势转化为工业生长优势。。。。。。。。

　　增进工业集群生长。。。。。。。。凭证“结构合理、工业协同、资源节约、生态环保”的原则，，，，，，增强妄想指导，，，，，，改善生长情形，，，，，，推动智慧集群建设，，，，，，形成一批工业集聚度高、立异能力强、信息化基础好、指导刊行动用大的重点工业集群。。。。。。。。增强工业集群对外相助交流，，，，，，施展工业集群在对外产能相助中的载体作用。。。。。。。。

　　推动中小企业协调生长。。。。。。。。建设中小企业跨区域交流相助机制，，，，，，勉励东中西部地区中小企业使用各自较量优势开展相助，，，，，，缩小地区间生长差别。。。。。。。。推进城乡中小企业协调生长。。。。。。。。推动军民融合生长，，，，，，增进中小企业进入武器装备科研、生产和效劳领域。。。。。。。。勉励和指导中小企业肩负社会责任，，，，，，营造协调生长情形。。。。。。。。

　　四、拓展内外市场，，，，，，开放生长

　　营造公正开放的市场情形。。。。。。。。整理和破除故障公正竞争的种种划定，，，，，，推进实验公正的市场准入制度和公正竞争审查制度，，，，，，突破区域垄断，，，，，，统一市场羁系。。。。。。。。

　　扩大开放领域。。。。。。。。进一步推进电力、电信、民航、铁路、石油自然气、邮政、市政公用等行业的竞争性营业开放，，，，，，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，，，，，，消除种种隐性壁垒。。。。。。。。

　　指导中小企业开拓市场。。。。。。。。支持中小企业增强市场调研，，，，，，顺应需求升级要求，，，，，，立异营销模式，，，，，，深耕细分市场，，，，，，拓展生长空间。。。。。。。。勉励中小企业增强工贸团结、农贸团结和内外贸团结，，，，，，使用电商平台等多种方法开拓市场，，，，，，提高市场拓展效率。。。。。。。。推进连锁谋划、特许谋划、物流配送等现代流通方法。。。。。。。。

　　支持中小企业“走出去”和“引进来”。。。。。。。。增强跨区域相助与协作配套，，，，，，落实APEC第21次中小企业部长聚会《增进亚太地区中小企业立异生长的南京宣言》。。。。。。。。支持中小企业引进境外资金、手艺、人才、治理履历，，，，，，增强生长能力。。。。。。。。增进中小企业拓展对外商业、投资的广度和深度，，，，，，融入全球工业链和价值链。。。。。。。。

　　五、推进职能转变，，，，，，刷新效劳

　　转变政府职能。。。。。。。。简政放权，，，，，，放管团结，，，，，，优化效劳。。。。。。。。推动行政审批、投资审批等制度刷新，，，，，，镌汰政府对微观事务的治理，，，，，，缩减政府审批规模。。。。。。。。推动建设健全权力清单、责任清单、负面清单治理模式，，，，，，为企业松绑减负。。。。。。。。推动商事制度刷新，，，，，，立异治理方法，，，，，，引发市场活力。。。。。。。。

　　降低中小企业本钱。。。。。。。。施展减轻企业肩负事情机制的作用，，，，，，进一步推进合理降低企业税负，，，，，，周全实验涉企收费目录清单治理，，，，，，规范涉企收费行为，，，，，，减轻中小企业肩负。。。。。。。。优化行政审批流程和企业投资项目相关审批程序，，，，，，推进降低制度性生意本钱。。。。。。。。推进降低企业融资本钱，，，，，，推动降低企业用能、用地本钱等。。。。。。。。

　　刷新政务效劳。。。。。。。。构建规范高效的效劳机制，，，，，，完善执法、妄想、政策，，，，，，流通讯息宣布渠道，，，，，，建设健全效劳信息系统，，，，，，逐步实现网上受理、信息共享，，，，，，着力解决政策效劳“最后一公里”问题，，，，，，营造受理程序简、效劳效率高、效劳本钱低、中小企业知足的政务效劳情形。。。。。。。。

　　完善效劳系统。。。。。。。。提高中小企业效劳系统的效劳效率，，，，，，富厚效劳内容，，，，，，完善效劳功效。。。。。。。。研究制订中小企业效劳机构清静台的效劳规范，，，，，，增强小微企业创业立异基地、中小企业公共效劳平台等载体能力建设，，，，，，一直提高效劳质量和水平。。。。。。。。施展中小企业效劳平台网络主干架构作用，，，，，，增强互联互通，，，，，，实现资源优势互补。。。。。。。。

　　第四章要害工程与专项行动

　　一、“互联网+”小微企业专项行动

　　提升互联网和信息手艺应用能力。。。。。。。。深入推进中小企业信息化历程，，，，，，勉励小微企业在研发设计、生产制造、市场营销、仓储物流、运营治理等环节应用互联网、云盘算、大数据、物联网等手艺，，，，，，立异生产方法和营销方法，，，，，，提高效率，，，，，，形成生长新优势和新动能。。。。。。。。推广小微企业运用互联网生长的乐成案例，，，，，，一直探索小微企业“互联网+”应用立异与生长路径。。。。。。。。支持中小企业资源与互联网平台周全临接，，，，，，提升中小企业特殊是小微企业的快速响应和柔性高效的供应能力。。。。。。。。

　　推动生长新业态和新模式。。。。。。。。使用“互联网+”，，，，，，生长众创、众包、众扶、众筹等新模式。。。。。。。。推进专业空间众创、网络平台众创和大企业内部众创；；；；；；；；推广研发设计、制造运维、知识内容和生涯效劳众包，，，，，，推动小微企业加入线上线下生产流通分工；；；；；；；；推动支持社会公共众扶、企业分享众扶和公众相助众扶；；；；；；；；规范生长网络借贷、股权众筹和实物众筹。。。。。。。。立异互联网和信息手艺应用，，，，，，一直催生新业态、新模式，，，，，，培育新增量。。。。。。。。

　　增强互联网和信息手艺效劳支持。。。。。。。。施展云平台的作用，，，，，，面向中小企业提供在线研发设计、优化控制、装备治理、质量监控与剖析等应用效劳。。。。。。。。支持大型互联网企业、基础电信企业，，，，，，以及信息手艺效劳商建设面向中小企业的“双创”效劳平台，，，，，，在研发、生产、治理、营销以及商业模式等方面，，，，，，为中小企业特殊是小微企业提供高水平、高质量、低本钱、低门槛、无邪清静的互联网基础情形、信息手艺息争决计划。。。。。。。。支持第三方效劳机构提供小微企业“互联网+”评估、诊断等效劳。。。。。。。。支持建设“创客中国”等公共效劳平台。。。。。。。。

　　二、“专精特新”中小企业培育工程

　　勉励专业化生长。。。。。。。。指导和支持中小企业针对专门的客户群体或市场，，，，，，拥有专项手艺或生产工艺，，，，，，使其产品和效劳在工业链某个环节中处于优势职位，，，，，，使用自身特色和较量优势，，，，，，为大企业、大项目和工业链提供优质零部件、元器件、配套产品和配套效劳。。。。。。。。

　　勉励细腻化生长。。。。。。。。指导中小企业细腻化生产、治理和效劳，，，，，，以美誉度好、性价比高、品质优异的产品和效劳在细分市场中占有优势。。。。。。。。勉励中小企业捉住要害环节，，，，，，量化标准，，，，，，强化责任，，，，，，一直提供优质的产品和效劳。。。。。。。。支持中小企业最大限度地施展员工的优势和潜能，，，，，，知足日益增添的个性化、定制化需求。。。。。。。。

　　支持特色化生长。。。。。。。。支持中小企业针对差别的消耗群体，，，，，，接纳奇异的工艺、手艺、配方或特殊质料举行研制生产，，，，，，提供特色化、含有地区文化元素的产品和效劳，，，，，，形成具有奇异性、独吞性、独家生产特点，，，，，，具有较强影响力和品牌着名度的特色产品、特色效劳等。。。。。。。。

　　支持新颖化生长。。。。。。。。支持中小企业一连投入、一连立异，，，，，，拥有自主知识产权。。。。。。。。指导和支持中小企业树立新颖化理念，，，，，，在样式、外观、规格、功效等方面增强个性化、艺术化等创意和设计，，，，，，提供便捷化、人性化、详尽化等产品和效劳，，，，，，以新产品、新效劳知足需求，，，，，，以新发明、新创立引领需求，，，，，，通过手艺、工艺、治理、效劳的新颖化一直占有市场先机。。。。。。。。

　　三、效劳能力建设工程

　　培育和支持小型微型企业创业立异基地建设。。。。。。。。支持各地使用闲置厂房、楼宇，，，，，，种种园区、工业集群、孵化基地等，，，，，，开展小型微型企业创业立异基地建设。。。。。。。。培育和通告一批国家和省市小型微型企业创业立异树模基地，，，，，，指导基地向平台化、智慧化和生态化偏向生长。。。。。。。。勉励大企业施展手艺、人才和资金等方面的优势，，，，，，建设面向企业内外的创业立异基地。。。。。。。。推动创客空间、立异工厂、社会实验室等新型众创空间生长。。。。。。。。调动社会实力，，，，，，一直完善创业立异情形和条件。。。。。。。。

　　推动中小企业公共效劳平台网络有用运转。。。。。。。。施展平台网络资源共享、效劳协同优势，，，，，，以中小企业集聚区或行业为重点，，，，，，推动平台网络组织发动优质专业效劳资源开展专业化、特色化效劳，，，，，，提高效劳的实时性和有用性，，，，，，增强平台网络品牌着名度和社会影响力，，，，，，探索市场化运营模式，，，，，，增进平台网络可一连生长。。。。。。。。

　　提高中小企业公共效劳平台的效劳能力。。。。。。。。继续支持建设和完善中小企业公共效劳平台，，，，，，指导平台一直提高集聚效劳资源的能力、完善效劳功效，，，，，，推动线上线下效劳相团结，，，，，，效劳与需求精准对接。。。。。。。。继续对国家中小企业公共效劳树模平台举行动态治理，，，，，，组织开展履历交流，，，，，，提高平台的效劳能力。。。。。。。。勉励和支持使用互联网和信息手艺，，，，，，增强手艺立异、智能制造、质量品牌等公共手艺效劳平台建设。。。。。。。。到“十三五”末，，，，，，培育和认定的省级平台抵达3000家。。。。。。。。

　　立异中小企业公共效劳实现方法。。。。。。。。通过政府购置效劳以及引入PPP模式等，，，，，，推动公共效劳模式立异，，，，，，探索“政府支持+社会投资+市场化运营”机制，，，，，，建设和完善效劳支持和手艺应用支持系统。。。。。。。。

　　提升行业协会、效劳同盟、综合性效劳机构效劳能力。。。。。。。。推选行业协会、效劳同盟、综合性效劳机构整合资源，，，，，，提高效劳的针对性和有用性，，，，，，提升效劳能力和水平，，，，，，施展其指导和辐射作用，，，，，，发动种种效劳机构为中小企业提供优质效劳。。。。。。。。

　　四、工业集群生长能力提升工程

　　优化工业集群生长情形。。。。。。。。改善工业和中小企业集聚条件，，，，，，增强节能治理能力和“三废”有用治理。。。。。。。。推动工业集群光纤宽带网络和移动通讯网络等数字化基础设施建设。。。。。。。。勉励支持在工业集群中建设小型微型企业创业立异基地、创客空间等。。。。。。。。勉励有条件的工业集群建设多层标准厂房，，，，，，高效开发使用土地。。。。。。。。

　　推动智慧集群建设和试点。。。。。。。。加速新一代信息手艺在工业集群中的应用，，，，，，实验互联网+工业集群行动，，，，，，通过基础设施、集群治理与效劳、生产性效劳等的智能化生长，，，，，，集群主体与内外部立异链、供应链、效劳链的互联互通，，，，，，形成立异、协同、精益、开放、共享的工业生态系统，，，，，，提升工业集群系统效率和竞争能力。。。。。。。。勉励和支持有条件的地区开展“智慧集群”建设和试点,开展百家“智慧集群”建设和认定事情,总结推广“智慧集群”建设与生长履历。。。。。。。。

　　提升工业集群协同立异能力。。。。。。。。勉励和支持集群企业与高校、科研机构建设产学研用协同立异网络，，，，，，接纳团结组建工业同盟或研发同盟等新型相助模式，，，，，，推动共性手艺研发和推广应用，，，，，，指导立异资源向集群集聚。。。。。。。。推动建设集群龙头企业与配套企业专业化协作系统，，，，，，发动集群内中小企业“专精特新”生长。。。。。。。。增强手艺立异、智能制造等的公共手艺效劳平台建设，，，，，，为集群工业链的延伸完善和中小企业创业立异提供支持。。。。。。。。强化工业集群知识产权效劳机制，，，，，，勉励指导企业手艺立异、产品立异和商业模式立异。。。。。。。。

　　推动工业集群品牌建设。。。。。。。。勉励工业集群制订区域品牌生长妄想，，，，，，支持具有较高市场占有率的特色工业集群制订整体标准，，，，，，将打造区域品牌作为树立工业集群整体优势和提高着名度的主要手段。。。。。。。。增强区域品牌知识产权�；；；；；；；；�，，，，，，支持以品牌共享为基础，，，，，，鼎力大举培育地理标记、整体商标、原产地注册、证实标记等整体品牌。。。。。。。。勉励集群企业建设和培育企业品牌，，，，，，推动区域品牌和企业品牌良性互动。。。。。。。。

　　五、中小企业治理能力提升工程

　　推动中小企业建设现代企业制度。。。。。。。。规范企业产权制度、治理结构和治理制度。。。。。。。。指导中小企业树立现代企业谋划治理理念，，，，，，增强财务、质量、清静、用工、危害等基础治理，，，，，，强化精益治理、现场治理，，，，，，勉励中小企业使用信息化手段提高治理水平，，，，，，降本增效。。。。。。。。引发企业家精神，，，，，，增强企业内在活力和创立力。。。。。。。。

　　推动开展中小企业治理咨询效劳。。。。。。。。探索建设中小企业治理咨询制度，，，，，，勉励和支持治理咨询机构和自愿者开展治理诊断、治理咨询效劳，，，，，，资助中小企业改善治理。。。。。。。。完善治理咨询专家库，，，，，，为各地开展治理咨询事情提供指导和支持。。。。。。。。

　　推动中小企业治理立异。。。。。。。。勉励有条件的中小企业起劲开展治理立异，，，，，，实时总结履历，，，，，，起劲加入天下和地方企业治理现代化立异效果申报运动。。。。。。。。增强治理立异实践和立异效果推广，，，，，，勉励和指导中小企业学习和借鉴海内外先进治理履历，，，，，，提升治理水平。。。。。。。。勉励中小企业依规则范谋划，，，，，，推行社会责任。。。。。。。。

　　增强人才作育和引进。。。。。。。。继续实验国家中小企业银河培训工程，，，，，，组织实验中小企业谋划治理领武士才培训，，，，，，探索订单作育等新型校企相助人才作育模式。。。。。。。。使用互联网手段，，，，，，组织开展种种专业知识和专业手艺培训。。。。。。。。搭建人才交流平台，，，，，，增强人才引进。。。。。。。。继续开展政府间相助培训，，，，，，实验中小企业国际化人才培训妄想。。。。。。。。

　　六、中小企业国际化增进专项行动

　　施展中小企业双边多边对外相助机制作用。。。。。。。。继续深化与美国、德国、韩国和欧盟、东盟、APEC、金砖国家等双多边相助，，，，，，探索相助共赢方法，，，，，，深化在增进政策、商业投资、科技立异等领域的交流与相助，，，，，，增进中小企业生长。。。。。。。。

　　加速中小企业“走出去”和“引进来”。。。。。。。。勉励有条件的中小企业到境外建设原质料基地、研发设计基地和营销网络，，，，，，支持中小企业收购境外先进手艺和最新科研效果，，，，，，并购、参股境外立异型中小企业，，，，，，支持中小企业手艺、品牌、营销、效劳“走出去”。。。。。。。。支持有条件的地方建设中小企业中外相助区，，，，，，吸引高端制造企业在园区落地，，，，，，吸引境外企业在华设立研发机构，，，，，，增进境外原创手艺在中国孵化落地。。。。。。。。深化“政银企”相助机制，，，，，，勉励开展多种形式的银企对接、跨境笼络等运动，，，，，，为金融机构和中小企业提供相同交流的平台，，，，，，支持中小企业国际化生长。。。。。。。。

　　勉励和支持中小企业效劳机构“走出去”。。。。。。。。支持中小企业效劳机构在境外设立分支机构，，，，，，施展行业协会和境外中资商会作用，，，，，，在条件成熟的国家和地区探索设立“中国中小企业中心”，，，，，，为境内外中小企业提供专业化效劳。。。。。。。。勉励协会、商会与境外机构增强相助，，，，，，组织开展企业走访、实习实践、商务对接等相助交流运动。。。。。。。。

　　推动开展展览展示运动。。。。。。。。支持建设种种中小企业产品手艺展示中心，，，，，，勉励中小企业使用跨境网络生意平台、跨境电商等渠道拓展市场，，，，，，继续办妥中国国际中小企业展览会、APEC中小企业手艺交流暨展览会，，，，，，支持中小企业加入境内外展览展销运动。。。。。。。。

　　第五章包管步伐

　　一、增强组织向导

　　施展国务院增进中小企业生长事情向导小组及其办公室作用，，，，，，完善跨部分协调联动事情机制，，，，，，明确使命分工，，，，，，强化责任审核，，，，，，统筹政策、整合资源、协同立异。。。。。。。。增强中小企业主管部分步队建设，，，，，，增进中小企业政策制订和效劳事情迈上新台阶。。。。。。。。增强妄想宣传和事情指导，，，，，，形成妄想实验协力。。。。。。。。

　　二、加大财税支持

　　施展国家中小企业生长基金作用。。。。。。。。通过国家中小企业生长基金，，，，，，发动地方、创业投资机构及其他社会资源投资种子期、首创期生长型中小企业。。。。。。。。勉励有条件的省市设立地方中小企业生长基金。。。。。。。。增强体制机制立异，，，，，，指导种种社会资金支持古板工业刷新升级、节能减排，，，，，，以及现代效劳业、战略性新兴工业、现代农业、文化工业和民族特色工业等领域首创期中小企业生长，，，，，，支持中小企业“专精特新”生长。。。。。。。。

　　加大财务资金支持。。。。。。。。各级财务统筹安排种种效劳于中小企业生长的资金，，，，，，立异资金投入方法，，，，，，对中小企业公共效劳系统等市场薄弱环节予以支持。。。。。。。。施展财务资金杠杆作用，，，，，，建设增进中小企业生长的市场化长效机制。。。。。。。。继续完善增进中小企业生长的政府采购政策，，，，，，加大政策执行羁系力度，，，，，，确保政策时效。。。。。。。。

　　增强中小企业税收优惠政策支持。。。。。。。。进一步落实好各项税收优惠政策，，，，，，让宽大中小企业知晓用足政策。。。。。。。。团结新情形、新问题，，，，，，统筹研究有利于中小企业生长的税收政策，，，，，，增强政策储备。。。。。。。。

　　三、增强融资包管

　　推动金融市场生长。。。。。。。。支持民间资源提倡设立银行等金融机构，，，，，，鼎力大举生长中小金融机构及普惠金融，，，，，，推动互联网金融规范有序生长。。。。。。。。勉励设立种种中小企业基金、创业投资指导基金、危害投资基金等，，，，，，指导股权投资机构为中小企业提供融资支持。。。。。。。。立异和扩大中小企业债券、信托、票据刊行方法和规模。。。。。。。。推进中小板、创业板、新三板和区域股权生意市场等生长。。。。。。。。增进形成金融机构充分竞争市场名堂，，，，，，增添融资供应，，，，，，便当中小企业融资选择及获取。。。。。。。。

　　优化融资情形。。。。。。。。推动形成中小企业融资政策系统，，，，，，继续增强和深化各级中小企业主管部分与银行业金融机构相助，，，，，，加大对中小企业融资支持力度。。。。。。。。推动银行业金融机构立异适合中小企业特殊是小微企业需求的金融产品和效劳，，，，，，生长应收账款、存货（仓单）等动产融资模式，，，，，，推动开展供应链融资。。。。。。。。建设和完善小微企业信贷危害赔偿机制，，，，，，扩大中小企业贷款规模和比重。。。。。。。。

　　推进中小企业信用担保系统建设。。。。。。。。推动设立国家融资担�；；；；；；；；�，，，，，，勉励和推动有条件的地方设立政府性担�；；；；；；；；�。。。。。。。。加速组建省级再担�；；；；；；；；�，，，，，，完善以省级再担�；；；；；；；；梗ɑ穑┪沟愕牡１Ｏ低辰ㄉ�，，，，，，推进建设产权纽带关系，，，，，，施展其增信、分险作用。。。。。。。。推动中小企业信用担保代偿赔偿机制建设。。。。。。。。推动生长国有及国有控股担�；；；；；；；；�，，，，，，勉励国有资源参股民营担�；；；；；；；；�。。。。。。。。探索建设担�；；；；；；；；共涣甲什χ贸头；�。。。。。。。。完善银行与担�；；；；；；；；怪涞南嘀�，，，，，，探索和推动在银行与担�；；；；；；；；辜浣ㄉ韬侠淼拇钗：Ψ值；；；；；；；；�。。。。。。。。勉励和支持担�；；；；；；；；乖銮恐卫�，，，，，，立异营业，，，，，，提高担保能力，，，，，，扩大低收费中小企业担保规模。。。。。。。。

　　推进中小企业信用系统建设。。。。。。。。依托天下信用信息共享平台，，，，，，推动建设中小企业信用信息共享机制。。。。。。。。支持使用大数据以及种种信息资源，，，，，，建设包括企业纳税信息、进销存信息、诚信谋划信息等中小企业信用信息平台。。。。。。。。勉励种种平台流通与银行业金融机构间的信用信息渠道，，，，，，便于金融机构对中小企业举行评级及授信。。。。。。。。勉励种种信用效劳机构提供有用效劳，，，，，，为中小企业融资提供便当。。。。。。。。

　　四、增强效劳支持

　　贯彻落实《中小企业增进法》。。。。。。。。加速推进《中小企业增进法》修订，，，，，，围绕财税支持、融资增进、创业帮助、立异支持、市场开拓、社会效劳、权益�；；；；；；；；さ戎氐懔煊蛲贫岢孤涫�。。。。。。。。强化《中小企业增进法》实验情形监视检查，，，，，，切实验展执法对中小企业包管和增进作用。。。。。。。。

　　推动建设跨部分政策信息宣布平台。。。。。。。。通过政策信息宣布平台，，，，，，搜集涉及中小企业的执律例则、创业、立异、金融、市场、权益�；；；；；；；；さ戎种终Ю托畔�，，，，，，为中小企业提供便捷效劳。。。。。。。。推动建设和完善各项政策的果真、共享和贯彻落实监视机制。。。。。。。。

　　支持公共效劳平台提供一站式效劳。。。。。。。。勉励种种效劳机构通过多种形式，，，，，，为中小企业提供创业向导、项目开发、危害评估、治理咨询、信息交流、信用效劳、市场营销、投资融资、挂号注册、财税署理、贷款担保、产权生意、手艺支持、人才引进、职员培训、对外相助、展览展销、执法咨询和执法援助等专业化效劳。。。。。。。。建设效劳机构绩效评价标准，，，，，，开展效劳对标与效劳能力竞赛。。。。。。。。

　　推动建设中小企业维权机制。。。。。。。。推动各地重视和施展中小企业维权效劳机构作用，，，，，，支持中小企业效劳机构资助中小企业提高维权的意识和能力，，，，，，规范市场主体生意行为，，，，，，避免大企业违约拖欠中小企业货款。。。。。。。。

　　五、增强运行监测

　　推动建设和完善中小企业的分类统计、监测、剖析和宣布系统，，，，，，逐步建设中小企业市场监测、危害提防和预警机制。。。。。。。。使用互联网、大数据等手段，，，，，，实时相识中小企业运行和生长情形，，，，，，对中小企业生长态势实时举行研判、科学预警，，，，，，为研究制订和完善增进中小企业生长的政策和决议提供基础支持。。。。。。。。