关于加速众创空间生长效劳实体经济转型升级的指导意见

政策宣布

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政策解读

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：
推进公共创业万众立异是增强生长新动能、增进社会就业、提高生长质量效益的主要途径，，，，，，是实验立异驱动生长战略的主要支持，，，，，，国务院陆续出台了一系列主要支持政策和行动，，，，，，为经济平稳较快生长施展了要害作用。。。。。目今，，，，，，天下各地涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间，，，，，，已经成为公共创业万众立异的主要阵地和立异创业者的群集地，，，，，，泛起蓬勃生长的优异势头。。。。。为充分验展种种立异主体的起劲性和创立性，，，，，，施展科技立异的引领和驱行动用，，，，，，细密对接实体经济，，，，，，有用支持我国经济结构调解和工业转型升级，，，，，，需要继续推动众创空间向纵深生长，，，，，，在制造业、现代效劳业等重点工业领域强化企业、科研机构和高校的协同立异，，，，，，加速建设一批众创空间。。。。。经国务院赞成，，，，，，现就加速众创空间生长提出以下意见。。。。。
一、总体要求和基来源则
（一）总体要求。。。。。
增进众创空间专业化生长，，，，，，为实验立异驱动生长战略、推进公共创业万众立异提供低本钱、全方位、专业化效劳，，，，，，更大释放全社会立异创业活力，，，，，，加速科技效果向现实生产力转化，，，，，，增强实体经济生长新动能。。。。。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，，，，，，打造产学研用细密团结的众创空间，，，，，，吸引更多科技职员投身科技型立异创业，，，，，，增进人才、手艺、资源等种种立异要素的高效设置和有用集成，，，，，，推进工业链立异链深度融合，，，，，，一直提升效劳立异创业的能力和水平。。。。。
一是配套支持全程化。。。。。通过为立异创业者提供工业设计、磨练检测、模子加工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等研发、制造、销售相关效劳，，，，，，实现工业链资源开放共享和高效设置。。。。。
二是立异效劳个性化。。。。。通过整合专业领域的手艺、装备、信息、资源、市场、人力等资源，，，，，，为立异创业者提供更高端、更具专业特色和定制化的增值效劳。。。。。
三是创业向导专业化。。。。。通过凝聚一批熟悉工业领域的创业导师和培训机构，，，，，，开展创业培训，，，，，，举行种种创业运动，，，，，，为立异创业者提供越发适合工业特点的创业向导效劳，，，，，，提高立异创业者的专业素质和能力，，，，，，作育更多顺应经济转型升级的立异人才。。。。。
（二）基来源则。。。。。
一是坚持施展市场设置资源的决议性作用。。。。。要充分使用互联网等新一代信息手艺，，，，，，向创业者开放立异资源，，，，，，降低立异创业本钱，，，，，，增强立异链与工业链、资金链的对接，，，，，，让市场对科技效果作出评价。。。。。
二是坚持科技立异的引领作用。。。。。要以科技效果转移转化为重点，，，，，，扩大“双创”的源头供应，，，，，，推动科技型立异创业，，，，，，使科技职员成为立异创业的主力军。。。。。
三是坚持效劳和支持实体经济生长。。。。。要与“互联网+”行动妄想、“中国制造2025”、大数据生长行动等相团结，，，，，，增进龙头主干企业在研发、生产、营销、效劳、治理等方面刷新立异，，，，，，加速生长“制造+效劳”的智能工厂模式，，，，，，培育更多富有活力的中小微企业，，，，，，为经济生长注入新手艺、新装备、新模式，，，，，，培育新业态，，，，，，催生新工业。。。。。
二、重点使命
（三）在重点工业领域生长众创空间。。。。。重点在电子信息、生物手艺、现代农业、高端装备制造、新能源、新质料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代效劳业等工业领域先行先试，，，，，，针对工业需求和行业共性手艺难点，，，，，，在细分领域建设众创空间。。。。。
（四）勉励龙头主干企业围绕主营营业偏向建设众创空间。。。。。凭证市场机制与其他创业主体协同群集，，，，，，优化设置手艺、装备、资源、市场等立异资源，，，，，，实现与中小微企业、高校、科研院所和种种创客群体有机团结，，，，，，有用施展引领刊行动用，，，，，，形成以龙头主干企业为焦点、高校院所起劲加入、辐射发动中小微企业生长生长的工业立异生态群落。。。。。
（五）勉励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。。。。。施展科研设施、专业团队、手艺积累等优势，，，，，，充分使用大学科技园、工程（手艺）研究中心、重点实验室、工程实验室等立异载体，，，，，，建设以科技职员为焦点、以效果转移转化为主要内容的众创空间，，，，，，通过群集高端立异资源，，，，，，增添源头手艺立异有用供应，，，，，，为科技型立异创业提供专业化效劳。。。。。
（六）建设一批国家级立异平台和双创基地。。。。。依托国家自主立异树模区、国家高新手艺工业开发区等试点建设一批国家级立异平台，，，，，，推动各地生长各具特色的双创基地。。。。。国家高新手艺工业开发区、国家级经济手艺开发区、国家现代农业树模区、农业科技园区等要团结国家战略结构和外地工业生长现实，，，，，，施展重点区域立异创业要素集聚优势，，，，，，打造一批具有外地特色的众创空间，，，，，，与科技企业孵化器、加速器及工业园等配合形成立异创业生态系统。。。。。
（七）增强众创空间的国际相助。。。。。勉励龙头主干企业、高校、科研院所与外洋先进创业孵化机构开展对接相助，，，，，，配合建设高水平的众创空间，，，，，，勉励龙头主干企业与外洋创业孵化机构相助建设投资基金。。。。。支持众创空间引进国际先进的创业孵化理念，，，，，，吸纳、整合和使用外洋手艺、资源和市场等资源，，，，，，提升众创空间生长的国际化水平。。。。。鼎力大举吸引和支持港澳台科技职员以及海归人才、外国人才到众创空间立异创业，，，，，，在栖身、事情允许、居留等方面提供便当条件。。。。。
三、加大政策支持力度

充分使用现有立异政策工具，，，，，，挖掘已有政策潜力，，，，，，加大政策落实力度，，，，，，形成支持众创空间生长的政策系统。。。。。
（八）实验奖励和津贴政策。。。。。有条件的地方要综合运用无偿资助、营业奖励等方法，，，，，，对众创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予津贴。。。。。支持国家科技基础条件平台为切合条件的众创空间提供效劳。。。。。切合条件的众创空间可以申报肩负国家科技妄想项目。。。。。施展财务资金的杠杆作用，，，，，，接纳市场机制指导社会资金和金融资源进入手艺立异领域，，，，，，支持包括中国立异创业大赛优胜项目在内的立异创业项目和团队，，，，，，推动众创空间生长。。。。。
（九）落实增进立异的税收政策。。。。。众创空间的研发仪器装备切合相关划定条件的，，，，，，可凭证税收有关划定适用加速折旧政策；；；；；；；入口科研仪器装备切合划定条件的，，，，，，适用入口税收优惠政策。。。。。众创空间爆发的研发用度，，，，，，企业和高校院所委托众创空间开展研发运动以及小微企业受委托或自身开展研发运动爆发的研发用度，，，，，，切合划定条件的可适用研发用度税前加计扣除政策。。。。。研究完善科技企业孵化器税收政策，，，，，，切合划定条件的众创空间可适用科技企业孵化器税收政策。。。。。
（十）指导金融资笔僻持。。。。。指导和勉励种种天使投资、创业投资等与众创空间相团结，，，，，，完善投融资模式。。。。。勉励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和双创基地开展营业。。。。。勉励国家自主立异树模区、国家高新手艺工业开发区设立天使投资基金，，，，，，支持众创空间生长。。。。。选择切合条件的银行业金融机构，，，，，，在试点地区探索为众创空间内企业立异运动提供股权和债权相团结的融资效劳，，，，，，与创业投资、股权投资机构试点投贷联动。。。。。支持众创空间内科技创业企业通过资源市场举行融资。。。。。
（十一）支持科技职员到众创空间立异创业。。。。。高校、科研院所要凭证《中华人民共和国增进科技效果转化法》有关划定，，，，，，落实科技效果使用权、处置惩罚权和收益权政策。。。。。对本单位科研职员带项目和效果到众创空间立异创业的，，，，，，经原单位赞成，，，，，，可在3年内保存人事关系，，，，，，与原单位其他在岗职员一律享有加入职称评聘、岗位品级提升和社会包管等方面的权力。。。。。探索完善众创空间中立异效果收益分派制度。。。。。对高校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和运用，，，，，，凭证国家有关政策给予支持。。。。。进一步刷新科研项目和资金治理使用制度，，，，，，使之更有利于引发宽大科研职员的创立性和转化效果的起劲性。。。。。
（十二）调动企业加入众创空间建设的起劲性。。。。。企业建设众创空间的投入切合相关划定条件的，，，，，，可享受研发用度加计扣除政策。。。。。国有企业对众创空间投入较大且切合有关划定的，，，，，，可以适用有关科技立异审核政策。。。。。充分使用镌汰落伍产能、处置惩罚“僵尸企业”历程中形成的闲置厂房、空余客栈以及生产设施，，，，，，刷新建设众创空间，，，，，，勉励企业通过集众智、汇众力等开放式立异，，，，，，吸纳科技职员创业，，，，，，缔作育业岗位，，，，，，实现转型生长。。。。。
（十三）增进军民手艺双向转化。。。。。鼎力大举推动军民标准通用化，，，，，，指导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用。。。。。军工手艺向民用转移中的二次开发用度，，，，，，切合相关划定条件的可以适用研发用度加计扣除政策。。。。。在切合保密划定的条件下，，，，，，对向众创空间开放共享的专用装备、实验室等军工设施，，，，，，凭证国家统一政策，，，，，，凭证效劳绩效探索建设后津贴机制，，，，，，增进军民立异资源融合共享。。。。。
四、组织实验
（十四）增强组织向导。。。。。各有关部分和各�。。。。。ㄇ⑹校┮銮慷灾诖纯占浣ㄉ璧暮旯壑傅己褪虑樾�，，，，，，团结行业和地方生长现实，，，，，，推进各具特色的众创空间建设和生长。。。。。增强对众创空间生长情形的监测、统计和评估。。。。。建设统一的政策信息宣布平台。。。。。各地区各部分对众创空间等平台的帮助情形要上网公示，，，，，，做到果真透明，，，，，，阻止多头重复支持。。。。。
（十五）增强树模指导。。。。。勉励各地、种种主体起劲探索支持众创空间生长的新政策、新机制和新模式，，，，，，一直完善立异创业效劳系统，，，，，，一连提高立异创业效劳能力。。。。。国家自主立异树模区、国家高新手艺工业开发区等立异要素集聚区域的治理部分要率先行动起来，，，，，，自动做好效劳，，，，，，为众创空间的专业化生长创立条件，，，，，，开展先行先试，，，，，，作出引领树模。。。。。
（十六）增强分类指导。。。。。要凭证战略性新兴工业生长和古板工业升级的详细需求，，，，，，聚焦重点领域和要害环节，，，，，，接纳有针对性的政策步伐，，，，，，实现重点突破，，，，，，增强树模发动效应。。。。。要统筹思量各地区经济生长、科技资源条件等现真相形，，，，，，因地制宜推进众创空间在差别区域的建设和生长。。。。。
（十七）增强宣传推广。。。。。实时总结和交流众创空间建设的做法和履历，，，，，，对模式新颖、绩效突出的案例举行宣传推广，，，，，，树立身牌，，，，，，扩大影响。。。。。对众创空间和中国立异创业大赛中涌现出来的优异创业项目、创业人物加大宣传报道力度，，，，，，在全社会弘扬立异创业文化，，，，，，引发立异创业热情。。。。。

国务院办公厅

2016年2月14日